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紀(jì)檢監(jiān)察

黨風(fēng)廉政教育

“52個(gè)不準(zhǔn)”釋義（1-8）

發(fā)布機(jī)構(gòu)：紀(jì)檢 瀏覽次數(shù)： 發(fā)布時(shí)間：2012-02-27
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        一、不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物
 
　　開欄的話：日前，中央出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，用“52個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)范黨員干部行為。為方便廣大黨員干部進(jìn)一步理解“52個(gè)不準(zhǔn)”的具體涵義，本報(bào)從今天開始推出“學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》”欄目。
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過索取、接受或者以借為名占用的方式非法獲取財(cái)物的行為的規(guī)定。這里所稱“索取”，強(qiáng)調(diào)獲取財(cái)物的主動(dòng)性。既包括主觀上明示有關(guān)單位或者個(gè)人提供財(cái)物，如直接提出要求；也包括主觀上暗示有關(guān)單位或者個(gè)人提供財(cái)物，如間接地進(jìn)行意思表示。“接受”是指被動(dòng)地收受財(cái)物的行為。“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財(cái)物的行為。“管理和服務(wù)對象”，是指行政機(jī)關(guān)的工作對象、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處案件的當(dāng)事人、組織（人事）部門的工作對象以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責(zé)范圍內(nèi)的其他管理和服務(wù)對象。“財(cái)物”，既包括動(dòng)產(chǎn)，也包括房屋等不動(dòng)產(chǎn)；既包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等錢財(cái)，也包括手機(jī)、電腦等物品。
 
　　修訂后形成的《廉政準(zhǔn)則》對《廉政準(zhǔn)則（試行）》第一條第一項(xiàng)作了兩處重要修訂。一是增加了“其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人”。這樣規(guī)定對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響通過索取、接受等方式獲取財(cái)物的對象作了更加全面的規(guī)定，使其不僅限于管理和服務(wù)對象。二是增加了“以借為名占用”。這樣規(guī)定是因?yàn)橛械牡胤胶筒块T出現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)和職務(wù)上的影響以借用的名義來變相索取、接受他人的財(cái)物的現(xiàn)象。這種不廉潔行為不僅損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象和威信。
 
　　二、不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請和其他服務(wù)的行為的規(guī)定。這里所稱“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指提供禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排的對方當(dāng)事人與執(zhí)行公務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在特定條件下存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響所形成的權(quán)力和地位會(huì)對對方當(dāng)事人的某些利益造成影響。如某稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)干部接受納稅人安排的宴請活動(dòng)，就屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。判斷這種情況是否屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形不以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意愿和主觀想法作為依據(jù)，而以客觀上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)所形成的影響可以給對方當(dāng)事人的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益造成影響為依據(jù)。這里所說的“禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排”，都具有一定的目的性和交易性，其實(shí)質(zhì)上是一些單位和個(gè)人企圖通過這種形式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響，從而使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為其獲得某種利益提供支持和幫助。
 
　　相比于《廉政準(zhǔn)則（試行）》，修訂后形成的《廉政準(zhǔn)則》在第一條第二項(xiàng)增加了“旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排”。這主要是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，可能影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為已經(jīng)不再限于禮品饋贈(zèng)和宴請。從實(shí)踐來看，一些新的形式，比如旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排已經(jīng)成為某些單位和個(gè)人，用來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)施加影響，從而為其謀取利益的重要手段。
 
　　三、不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證行為的規(guī)定。這里所稱的“公務(wù)活動(dòng)”，既包括國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)，如上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，同級之間、地區(qū)之間公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)以及干部工作調(diào)動(dòng)等；也包括對外公務(wù)活動(dòng)，如接見外賓，出國訪問，參加有關(guān)涉外磋商、會(huì)晤、會(huì)議等活動(dòng)。“禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證”，包括現(xiàn)金、銀行卡、代幣購物券、禮儀儲(chǔ)蓄單、債券、股票及其他有價(jià)證券，支票、本票、匯票及各種有價(jià)識(shí)別磁卡等支付憑證。
 
　　修訂后形成的《廉政準(zhǔn)則》第一條第三項(xiàng)對《廉政準(zhǔn)則（試行）》第一條第三項(xiàng)“在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券”和第四項(xiàng)“接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人贈(zèng)送的信用卡及其他支付憑證”的內(nèi)容進(jìn)行了整合，將接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證作為同一類行為予以規(guī)范。這主要是因?yàn)殡S著我國反腐倡廉制度建設(shè)的不斷完善，關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證的行為已經(jīng)作為同一類行為，在整體上予以規(guī)范。如2001年3月中央紀(jì)委和監(jiān)察部頒布實(shí)施的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第四條的規(guī)定，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證的行為作為同一類行為予以規(guī)范和處理。
 
　　四、不準(zhǔn)以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益　
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以交易、委托理財(cái)形式非法收受請托人財(cái)物行為的禁止性規(guī)定。本項(xiàng)所稱的“以交易形式謀取不正當(dāng)利益”，包括：（1）以明顯低于市場的價(jià)格向管理和服務(wù)對象購買房屋、汽車等物品；（2）以明顯高于市場的價(jià)格向管理和服務(wù)對象出售房屋、汽車等物品；（3）以其他交易形式謀取不正當(dāng)利益。本項(xiàng)所稱的“以委托理財(cái)形式謀取不正當(dāng)利益”，包括：以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益。委托理財(cái)又稱代客理財(cái)，是指專業(yè)管理人接受資產(chǎn)所有者委托，代為經(jīng)營和管理資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)委托資產(chǎn)增值或其他特定目標(biāo)的行為，一般特指證券市場內(nèi)的委托理財(cái)，即投資銀行作為管理人，以獨(dú)立賬戶募集和管理委托資金，投資于證券市場的股票、基金、債券、期貨等金融工具的組合，實(shí)現(xiàn)委托資金增值或其他特定目的的中介業(yè)務(wù)。
 
　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國金融市場也日益蓬勃。這從某種角度而言為腐敗分子謀取不正當(dāng)利益提供了新的環(huán)境和方式，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)案件出現(xiàn)了新情況、新問題，違紀(jì)者的手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性復(fù)雜性。由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)?ldquo;間接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)?ldquo;期權(quán)”等。因此，《廉政準(zhǔn)則》吸收了2007年5月中央紀(jì)委制定的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》中的內(nèi)容，新增了該項(xiàng)禁止性規(guī)定。
 
　　五、不準(zhǔn)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用內(nèi)幕信息謀取利益行為的禁止性規(guī)定，是《廉政準(zhǔn)則》新增加的內(nèi)容。當(dāng)前，信息作為一種社會(huì)資源，人們越來越認(rèn)識(shí)到其蘊(yùn)含的價(jià)值。違規(guī)使用內(nèi)幕信息，不僅能使有關(guān)人員在證券投資和經(jīng)商辦企業(yè)中獲得巨額收益，還會(huì)危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，給國家、集體、有關(guān)單位或公民造成重大損失。因此，必須嚴(yán)格禁止。本項(xiàng)所稱“內(nèi)幕信息”是指尚未公開的各種信息，比如政府沒有披露的在某地建設(shè)地鐵、某種商品的價(jià)格即將上漲、企業(yè)即將重組等消息。這些信息，有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門一般會(huì)慎重把握披露時(shí)機(jī)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身權(quán)力和工作的原因，知悉或者掌握這樣的信息，如果利用這些信息或者將這樣的信息泄露給他人，則可以提前進(jìn)行商業(yè)操作或者搶先購買商品，在該內(nèi)幕信息正式披露后，當(dāng)事人即可比他人更容易獲取經(jīng)濟(jì)利益。本項(xiàng)規(guī)定，旨在防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)獲取內(nèi)幕信息，并以此獲取不正當(dāng)利益的行為。需要注意的是，這里所稱的“知悉或者掌握”，既包括在本人業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作了解的情況，也包括不屬于本人職責(zé)范圍但本人通過其他渠道了解的情況。
 
　　《中華人民共和國刑法》第一百八十條規(guī)定了內(nèi)幕交易罪，《刑法修正案（七）》在刑法第一百八十條中又增加一款作為第四款。這說明，內(nèi)幕交易嚴(yán)重時(shí)已有可能觸犯刑律，構(gòu)成犯罪，這種行為理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在黨規(guī)黨法中作出禁止性規(guī)定。
 
　　 六、不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面的禁止性規(guī)定。本項(xiàng)所稱的“多占住房”包括：（1）利用不同地方、不同層級房改時(shí)間不一，打時(shí)間差，弄虛作假，獲取多處住房。（2）利用工作調(diào)動(dòng)或職務(wù)提拔之機(jī)，隱瞞房改房，獲取新單位的住房。（3）采取假離婚等手段取得分房資格，多得住房。（4）其他鉆政策空子撈取住房的行為。本項(xiàng)所稱的“經(jīng)濟(jì)適用房”，是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的房屋。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。本項(xiàng)所稱的“廉租房”，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房，其分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減負(fù)為輔。由于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和分配權(quán)力都掌握在政府相關(guān)部門手中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在申請和購買過程中弄虛作假、不符合條件卻取得經(jīng)濟(jì)適用房，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。廉租房作為經(jīng)濟(jì)適用房的有益補(bǔ)充，目的是為逐漸滿足買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入人群的住房需求。其實(shí)行的是輪換制，以循環(huán)使用，能夠持續(xù)地為城鎮(zhèn)貧困人群服務(wù)，在其買得起住房前，作為一種過渡，如果可以進(jìn)行買賣就違反了其制度初衷，會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生不良影響。
 
　　七、不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)行為的禁止性規(guī)定。眾所周知，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果利用職權(quán)、個(gè)人職務(wù)或者地位形成的便利條件去經(jīng)商辦企業(yè)，會(huì)破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，并易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象，任其發(fā)展下去，必將損害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，腐蝕黨的肌體，毀掉一批干部。為此，1984年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，明令禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)。之后，黨中央、國務(wù)院又陸續(xù)出臺(tái)了一系列禁止和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)行為的文件規(guī)定。2006年1月實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第53條也明確規(guī)定禁止公務(wù)員從事或者參與營利性活動(dòng)。
 
　　這里所稱“經(jīng)商、辦企業(yè)”，是指個(gè)人獨(dú)資或者與他人合資、合股經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以個(gè)人或他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動(dòng)等等。經(jīng)商、辦企業(yè)的主觀目的是想獲取經(jīng)濟(jì)利益或者利潤，而不論經(jīng)商辦企業(yè)的客觀結(jié)果是否贏利。其客觀要件是，其本人必須親自從事經(jīng)商辦企業(yè)的具體經(jīng)營管理，如擔(dān)任經(jīng)營管理職務(wù)、擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問、技術(shù)指導(dǎo)等。
 
　　針對實(shí)踐中出現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不以自己的名義經(jīng)商辦企業(yè)，而是以親屬或者其他人的名義進(jìn)行經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業(yè)，從中謀取私利等情況，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》增加了禁止“借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)”的內(nèi)容。認(rèn)定是否屬于“借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)”，主要看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否參與了經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的策劃，是否實(shí)際上出資或者是否在企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中發(fā)揮作用，是否實(shí)際上享有利潤或者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。如果具有上述情節(jié)，則可以認(rèn)定為以他人名義經(jīng)商辦企業(yè)?！　?
 
　　八、不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券
 
　　本項(xiàng)是關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定持有股份行為的規(guī)定。實(shí)質(zhì)上仍屬于禁止經(jīng)商辦企業(yè)的范疇，但為了加以強(qiáng)調(diào)，單獨(dú)列為一項(xiàng)。由于公司（企業(yè)）的股份或者證券的升值與否都關(guān)系著持有者的經(jīng)濟(jì)利益，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦成為股東，為了保證其持有的股份和證券升值，很難保證其不參與該公司（企業(yè)）的經(jīng)營，有的甚至還會(huì)動(dòng)用自己所掌握的公共資源，為公司（企業(yè)）發(fā)展謀求機(jī)會(huì)。這樣做，一方面不利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安心本職工作；另一方面不利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，甚至?xí)苯游：Φ近h風(fēng)廉政建設(shè)，危害黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，妨礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭機(jī)制的建立和正常發(fā)展。因此，必須明確禁止。
 
　　認(rèn)定是否屬于“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”，需要把握以下兩個(gè)問題。一是所謂“違反規(guī)定”，主要是指違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或者不經(jīng)過主管部門審批同意，購買非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的行為。二是所謂“非上市公司（企業(yè)）”，是與上市公司相對而言的。是指其股票沒有上市和沒有在證券交易所交易的股份有限公司（企業(yè)）。而上市公司的股票或者證券沒有特定發(fā)行對象，任何人都可以購買，成為股東，但不參與經(jīng)營管理。按照有關(guān)規(guī)定，國家公職人員除有明確禁止規(guī)定的外，可以在證券市場上購買上市公司的股票或者證券。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部購買上市公司的股票或者證券是被允許的，不屬于“經(jīng)商、辦企業(yè)”。
 
（來源:人民日報(bào)）