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紀檢監(jiān)察

黨風廉政教育

“52個不準”釋義（9-52）

發(fā)布機構(gòu)：紀檢 瀏覽次數(shù)： 發(fā)布時間：2012-02-27
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         九、不準違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資
 
　　本項是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定買賣股票行為的禁止性規(guī)定。1993年，我國先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等規(guī)定，規(guī)定黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準買賣股票。
 
　　隨著我國證券市場制度的逐步健全,特別是1999年7月1日《證券法》的頒布實施,我國證券市場的發(fā)展已經(jīng)走上法制化軌道。在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員將其合法的財產(chǎn)以合法的方式投資證券市場，買賣股票和證券投資基金，有利于支持國家建設(shè)，加快證券市場規(guī)范發(fā)展，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。為此，2001年中央決定有限制地放寬對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2001〕10號)。同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部買賣股票提出了嚴格的紀律要求。如規(guī)定一般黨政機關(guān)工作人員買賣股票和證券投資基金時，嚴禁利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權(quán)證等六種行為。
 
　　此外，還規(guī)定下列幾類人員不得買賣股票：(1)上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。(2)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(審計)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評估機構(gòu)任職的，該黨政機關(guān)工作人員不得買賣與上述機構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。(4)掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開崗位三個月內(nèi)，繼續(xù)受本規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。
 
　　十、不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股
 
　　本項是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國(境)外注冊公司或者投資入股的禁止性規(guī)定。本項所稱“個人在國(境)外注冊公司”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者與他人合伙在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)，從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。“個人在國(境)外投資入股”，是指在國(境)外以個人投資入股的形式經(jīng)商辦企業(yè)，從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等行為。設(shè)立本項規(guī)定的目的，是為了防止某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)進而轉(zhuǎn)移到國外、境外非法謀利的違法違紀行為。
 
　　需要注意的是，我國加入世貿(mào)組織以來，融入世界經(jīng)濟的步伐明顯加快，我國已經(jīng)成為國際并購重組的一個新興市場，越來越多的國有企業(yè)走出國門，在國(境)外進行投資入股。根據(jù)《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府或政府授權(quán)部門批準的境外投資項目，原則上均須以企業(yè)、機構(gòu)名義在當?shù)爻钟袊泄蓹?quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)。確需以個人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)境內(nèi)投資者報省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)主管部門批準后，由境內(nèi)投資者(委托人)與境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有人(受托人)按國家規(guī)定在境內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議，并經(jīng)委托人所在地公證機關(guān)公證。同時，須按駐在國(地區(qū))法律程序，及時辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù)，取得當?shù)胤蓪υ摬糠謬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認和保護。公證文件(副本)須報財政(國有資產(chǎn)管理)部門備案。同時，根據(jù)《關(guān)于境外國有資產(chǎn)以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊辦理委托協(xié)議書公證的規(guī)定》，對于確需將國有資產(chǎn)在國(境)外以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊的，必須履行相關(guān)法律手續(xù)。
 
十一、不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動本項是關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職、兼職取酬和從事有償中介活動的禁止性規(guī)定。本項所稱“經(jīng)濟實體”，是指實行獨立核算的經(jīng)濟單位，如各種類型的公司、企業(yè)、事業(yè)單位等。所謂“社會團體”，按照《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定，是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。本項所稱“兼職”，是指在本人所從事的工作之外，兼任其他單位的職務(wù)，利用業(yè)余時間或者工作時間為聘請單位服務(wù)。本項所稱“違反規(guī)定”，主要包括：《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理黨和國家機關(guān)干部在公司(企業(yè))兼職有關(guān)問題的通知》(中辦發(fā)〔1989〕1號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》(中辦發(fā)〔1998〕17號)、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號)等有關(guān)規(guī)定。
　　
與《廉政準則(試行)》相比，本項增加了不得在“社會團體”兼職的規(guī)定，這與我國的現(xiàn)實狀況有關(guān)。社會團體應(yīng)該是非營利的公益性組織。但是，現(xiàn)在國內(nèi)社會團體出現(xiàn)了一些問題和不規(guī)范的行為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體中兼職有可能成為社會團體裝門面、甚至其中的個別人撈取錢財?shù)耐緩剑M而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。因此，在修訂后的《廉政準則》中專門增加了這方面的規(guī)定。
 
　　“有償中介活動”是指通過為銷售方、服務(wù)人和服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢物的活動，實際上是一種經(jīng)紀人的行為。如果允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事這種活動，必然會干擾黨和國家對黨員干部的正常管理，必然會影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。因此，也應(yīng)當予以禁止。
 
　　十二、不準在離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動本項是關(guān)于職務(wù)后行為的禁止性規(guī)定。所謂職務(wù)后行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后所從事的與原任職務(wù)有一定關(guān)聯(lián)或者沒有關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為。與原任職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為不屬于應(yīng)受到約束的范疇。這里所稱的“從事營利性活動”，是指從事包括在限制范圍內(nèi)的企業(yè)和單位擔任職務(wù)、投資入股在內(nèi)，但又不局限于擔任職務(wù)、投資入股的任何其他經(jīng)營活動，比如說代理活動。“代理”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)委托，以代理人的名義從事的營利性活動。對于未擔任領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也按照三年的時限進行限制，與《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定不一樣，但并不是與法律的抵觸，而是對作為黨員的公務(wù)員的一種更為嚴格的要求。本項是新增加的內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后，是具有特殊身份的公民，原則上其從業(yè)不應(yīng)當有與一般公民不同的限制。但是，這些人員畢竟與一般的公民不同，他們依法享有國家給予的工資、福利待遇等，他們原有的職權(quán)還會在一定范圍內(nèi)一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或者能夠發(fā)揮作用，在實踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退(離)休后，利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的公共資源，謀取非法利益的情況并不鮮見，有的甚至比較嚴重。
 
　　十三、不準用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用本項是關(guān)于用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用行為的禁止性規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者利用職務(wù)和地位形成的便利條件，用公款報銷和支付應(yīng)由個人負擔的費用，是一種嚴重侵犯國家、集體財產(chǎn)的違紀行為，造成的惡劣影響不可低估，必須予以堅決防范和制止。這里要說明的是，將《廉政準則(試行)》中的“用公款報銷或者用本單位的信用卡支付應(yīng)由個人負擔的費用”中的“用本單位的信用卡”去掉，說明了只要是動用公款，無論用什么形式報銷和支付應(yīng)由個人負擔的費用都是不允許的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者利用職務(wù)和地位形成的便利條件，用公款報銷應(yīng)由個人負擔的費用的，依照《黨紀處分條例》第七十二條的規(guī)定處理。
 
　　十四、不準違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人本項是關(guān)于違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人行為的禁止性規(guī)定。借用公款、公物或者將公款、公物借給他人，必須在有關(guān)財經(jīng)紀律允許的范圍內(nèi)進行。但是近年來，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個方面以各種名目違紀違規(guī)，不同程度地損害了公共利益，在社會上造成了不良影響。因此，《廉政準則》第三條第(二)項對此問題專門作出禁止性規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定借用公款、公物，或者將公款、公物借給他人的，根據(jù)不同情況主要依據(jù)以下兩條處理。
 
　　一是《黨紀處分條例》第七十三條規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。占用公物進行營利活動或者非法活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”
 
　　二是《黨紀處分條例》第一百一十六條規(guī)定：“個人借用公款超過六個月不還的，追還所欠公款，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。但確因生活困難到期無力歸還的除外。個人借用公款進行營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。個人借用公款進行非法活動的，從重或者加重處分。違反有關(guān)規(guī)定將公款借給他人，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
 
　　十五、不準私存私放公款本項是關(guān)于私存私放公款行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“私存私放公款”，指的是以將公款存放在以個人名義在金融機構(gòu)開立的賬戶等形式私自存、放公款。私存私放公款是設(shè)立“小金庫”違紀行為的典型表現(xiàn)形式之一。黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理相關(guān)問題，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位私存私放的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。私存私放公款，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗問題，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。個人私存公款，對社會主義經(jīng)濟秩序的破壞有三：一是蓄意逃避國家財政的監(jiān)督管理，為隨意支配使用公款提供方便，造成國家和單位的資金流失；二是有可能導(dǎo)致消費基金的非正常增長，擾亂經(jīng)濟秩序，妨礙國家的正確決策；三是可以獲取比單位(企業(yè))賬戶流動資金高出許多的利息，增大銀行的資金成本。針對實踐中出現(xiàn)的相關(guān)問題，《廉政準則》第三條第(三)項專門就這個問題作出了明確禁止性規(guī)定。
 
　　十六、不準用公款旅游或者變相用公款旅游；本項是關(guān)于違反規(guī)定用公款旅游或者變相用公款旅游行為的禁止性規(guī)定。
　　近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款旅游或者變相用公款旅游，特別是用公款和變相用公款進行出國(境)旅游，干部群眾對此反映十分強烈，造成的負面影響是極其惡劣的。2003年2月中央紀委第二次全會就明確要求：禁止以開會、考察、培訓(xùn)等名義變相公費旅游。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，堅決制止各種鋪張浪費行為的通知》，其中就要求認真組織開展治理公款出國(境)旅游專項行動，大力壓縮出國(境)團組，減少出訪人數(shù)，嚴肅查處以各種名義公款出國(境)旅游的違紀案件和領(lǐng)導(dǎo)干部。2009年，從中央到地方在制止公款出國(境)上又采取了一系列措施。1月5日，中央紀委、監(jiān)察部召開了全國制止公款出國(境)旅游專項工作電視電話會議，會議提出開展制止公款出國(境)旅游專項工作，并將2009年作為因公出國(境)各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關(guān)規(guī)定的要求，對因公出國(境)經(jīng)費實行先行審核，從經(jīng)費上嚴格約束；要加大對頂風違紀行為的懲處力度；重點查處虛報出國(境)任務(wù)，通過購買邀請函騙取批準，擅自延長國(境)外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件，等等。據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年底，專項治理工作取得了明顯成效，因公出國(境)人數(shù)和經(jīng)費大幅下降，公款出國(境)旅游不正之風得到有效遏制。2009年全年全國黨政干部因公出國(境)團組33507個、l23553人次，團組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費數(shù)與近3年平均數(shù)相比分別下降了49.0%、45.5%和37.6%，經(jīng)費比近3年平均支出節(jié)約16.31億元。專項工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，社會各界給予了積極評價。為進一步制止用公款旅游這一問題，《廉政準則》本條專列一款對此予以重申。
 
十七、不準用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格本項是關(guān)于用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“高消費娛樂、健身活動”，是指明顯超出我國目前經(jīng)濟發(fā)展整體水平和廣大人民群眾的生活水平以及國家工作人員薪金收入水平的行為。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，各地可以考慮根據(jù)實際情況對此進行細化。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，人們的物質(zhì)文化生活有了極大的豐富和提高，休閑、娛樂、健身消費的檔次出現(xiàn)了高低差異。高消費和各種形式的俱樂部的出現(xiàn)屬于中國社會發(fā)展進程中的一種社會現(xiàn)象。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自己的正當收入偶爾參與其中的活動也是無可厚非的。但是，目前存在著一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于貪圖享受、愛慕虛榮，追求所謂“品位”的目的，利用自己的職權(quán)和影響形成的便利條件，想方設(shè)法動用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，出手之闊綽令人咋舌。我黨歷來提倡和要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要踐行“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”精神，他們的這種做法與做派顯然不符合黨的宗旨，也與自己的身份不相匹配，難以服眾。同時，用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，嚴重違反了國家的財經(jīng)制度，侵害和浪費了國家的財產(chǎn)。
 
　　十八、不準違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等本項是關(guān)于違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“商業(yè)保險”，是相對于社會保險而言的。所謂社會保險，是指收取保險費，形成社會保險基金，用來對其中因年老、疾病、生育、傷殘、死亡和失業(yè)而導(dǎo)致喪失勞動能力或失去工作機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度。所謂商業(yè)保險是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金，是我國處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中財經(jīng)紀律方面存在的幾個突出問題。近年來，中央和各級黨委政府十分重視對這些問題的清理和規(guī)范，遏制了蔓延的趨勢，挽回了巨大的經(jīng)濟損失?！读蕜t》有必要對此予以強調(diào)。目前我國中央和各地方公務(wù)員津貼、補貼標準已經(jīng)比較規(guī)范，但全國還沒有形成統(tǒng)一的標準，各地各部門之間的津貼、補貼、獎金標準差距甚大。有些地方和單位在國家規(guī)定的政策性補貼之外，又自行出臺了許多福利性補貼，其名目之多、發(fā)放之濫，已到了相當混亂的地步，帶來比較嚴重的后果。清理規(guī)范津貼、補貼、獎金尤其是清理規(guī)范公務(wù)員的津貼、補貼、獎金，是改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的一項重要措施，也是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、促進黨風廉政建設(shè)、從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求；一定要加大對違規(guī)使用公用資金和物業(yè)收入、變相發(fā)放各種補貼以及不按規(guī)定實行“收支兩條線”管理等違反財經(jīng)紀律的問題進行監(jiān)督檢查的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題責令整改，并按規(guī)定追究有關(guān)人員的紀律責任。
 
　　十九、不準非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物本項是關(guān)于以各種形式非法占有公共財物行為的禁止性規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或者利用自己主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力以及管理、經(jīng)手公共財物的便利條件，非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物，實際上是一種貪污行為。這里需要明確的是，“侵吞”是指利用職務(wù)上的便利將自己主管、管理、經(jīng)手的公共財物據(jù)為己有或者使第三者所有。其主要特征，一是侵吞的對象一般是為自己合法管理和經(jīng)手的財物，但也可以是自己主管的公共財物，二是變合法持有為非法占有。“竊取”是指利用職務(wù)上的便利非法、秘密地取得與他人共同管理、經(jīng)手的公共財物。其主要特征，一是竊取的對象是行為人與他人共同管理、經(jīng)手的公共財物，二是行為具有秘密性。“騙取”是指利用職務(wù)上的便利，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，取得與他人共同管理、經(jīng)手或他人合法管理下的，自己又有權(quán)經(jīng)手的公共財物。其主要特征，一是騙取的對象是行為人與他人共同管理、經(jīng)手或他人合法管理之下而行為人有權(quán)經(jīng)手的公共財物，二是采取的是虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法使他人陷入錯誤認識而處分財產(chǎn)。
 
　　二十、不準挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金本項是關(guān)于挪用或者拆借公共資金或者財政資金行為的禁止性規(guī)定。近年來，全國范圍內(nèi)多次出現(xiàn)以挪用和拆借為主要手段的“社保案”、“住房公積金案”，數(shù)額巨大，損失慘重，影響惡劣。這也使得發(fā)生在這些領(lǐng)域貪污受賄、以權(quán)謀私，違規(guī)決策、挪用資金，失職瀆職、單位受賄等三個方面的違法違紀問題層出不窮。這引起了中央和各級黨委以及有關(guān)部門的高度警惕，特別是黨的十七大以來，積極開展了這些資金領(lǐng)域的全面清理和自查自糾，圍繞收支、管理、運營的各個環(huán)節(jié)，深入查找問題，檢查有關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)是否有效執(zhí)行，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無違規(guī)操作甚至侵害資金等問題，堅決糾正糾偏，制定改進完善措施，在提高維護資金安全的自覺性，從源頭上防范風險等方面取得了重大進展。在維護社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金的安全方面，必須從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，除了要以身作則嚴守黨紀國法，還要履行好黨風廉政建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)責任，從加強廉政教育、制度建設(shè)、效能監(jiān)察、全方位監(jiān)督人手，著力建立健全廉政建設(shè)長效機制，防止腐敗發(fā)生，確保這些資金規(guī)范管理、規(guī)范運行。當前，重中之重在于要進一步落實有關(guān)監(jiān)管部門的責任，強化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強監(jiān)管力度。
 
二十一、不準采取不正當手段為本人或者他人謀取職位本項是關(guān)于采取不正當手段為本人或者他人謀取職位行為的禁止性規(guī)定。這是針對當前在干部選拔任用工作中存在的“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象提出來的。這里所稱的“不正當手段”，是指違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，利用老鄉(xiāng)、同學、同事、戰(zhàn)友等各種關(guān)系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為本人和他人謀取職務(wù)、職級待遇的行為。中央三令五申要堅決制止跑官要官這樣的個人主義惡性膨脹的行為。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，首先自己不能“跑官要官”，伸手要官，不能為“跑官要官”者說情和提供便利，更不能喪失起碼的黨性和品行，利用自己的地位與職權(quán)“賣官鬻爵”。對采取不正當手段為本人或者他人謀取職位的，根據(jù)不同情況依照《中共中央紀委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，以及《黨紀處分條例》第六十四條或者第六十六條的規(guī)定予以處理。
　　
    二十二、不準不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部本項是關(guān)于不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部行為的禁止性規(guī)定。沒有程序的嚴肅性，就沒有干部選拔任用工作的權(quán)威性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，對干部任免的推薦、考察、醞釀和討論決定程序都有詳細的規(guī)定。一定要把好程序關(guān)，做到對本級管理的干部任用，不符合程序的不上會；對上級管理的干部任用，不符合程序的不上報；對下級報來的干部任用，不符合程序的不審批。要堅持程序一步不能缺，履行程序一步不能錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障。既要防止不按程序辦事，置程序于不顧，使制度形同虛設(shè)，又要防止“認認真真走過場”，利用程序搞不正之風。特別是在推薦環(huán)節(jié)上，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取授意、暗示等方式把個人意志變?yōu)橐越M織名義推薦干部，破壞了公平、公正、公開的原則，是應(yīng)該堅決制止的。對于個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名考察對象，但必須經(jīng)過黨委(黨組)集體研究確定，不準以“特殊需要”為名隨意擴大組織推薦提名范圍而避開民主推薦的環(huán)節(jié)。
 
　　二十三、不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況本項是關(guān)于私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況的禁止性規(guī)定。這是針對在干部選拔任用工作過程中存在的保密意識不強、“跑風漏氣”等情況提出來的。在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，比如在醞釀時有不同意見是正常的，應(yīng)該要認真對待，如果意見分歧較大的，不能提交討論，應(yīng)重新考慮人選。要嚴格進行干部任前考察。在考察過程中，對反映的問題嚴重、線索清楚、涉嫌違紀違法的，還應(yīng)及時移交有關(guān)部門調(diào)查處理；問題沒有查清之前，組織(人事)部門不得提出干部提拔任用的建議，黨委(黨組)不得作出提拔任用的決定。為了落實好干部考察工作責任制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，要堅持討論決定前聽取紀檢、監(jiān)察等機關(guān)的意見制度，堅持討論干部前檔案審核制度，堅持干部任前公示、任職談話和試用期制度。所以，對民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況，任何人不得擅自外傳，更不準向當事人透露；干部任免、調(diào)動決定未正式通知之前，任何人不得私下傳播，否則應(yīng)該認真追查，嚴肅處理。
 
　　二十四、不準在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相本項是關(guān)于在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相行為的禁止性規(guī)定?？疾旄刹渴且患浅烂C、認真的工作，無論是作為考察對象反映自己情況，還是反映他人情況，以及直接從事考察工作的工作人員，都應(yīng)該從對黨的事業(yè)高度負責的立場出發(fā)，實事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，對客觀事實應(yīng)如實反映.不能隱瞞和歪曲。直接從事考察工作的工作人員更應(yīng)忠誠老實，公道正派，堅持原則，秉公辦事，敢于提出自己的正確意見，敢于抵制一切違反黨的原則和規(guī)定、破壞組織人事工作紀律的行為；更不能利用工作之便為自己和他人謀取利益。
 
　　二十五、不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動本項是關(guān)于在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動的禁止性規(guī)定?！吨泄仓醒爰o委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》強調(diào)：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應(yīng)的紀律處分。”近年來，中央還特別強調(diào)在各地進行黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉的時候，為保證組織意圖的順利實現(xiàn)，保證換屆選舉工作的順利進行，要切實嚴明換屆紀律，做好民主推薦、民主測評、組織考察和選舉工作，明確提出了多項要求。其中包括：一是嚴禁采取打電話、發(fā)短信、請客、送禮等方式拉選票。二是嚴禁托人說情、打招呼，搞串聯(lián)、做工作。三是嚴禁私自散發(fā)各種宣傳材料，贈送紀念品。四是嚴禁以同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動的名義，拉幫結(jié)伙。五是嚴禁送錢、送物和各類有價證券，搞賄選活動。六是嚴禁收受他人賄賂、參加有拉票意圖的吃請。七是嚴禁隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為。八是嚴禁傳播小道消息，編造謠言，或通過信件、傳單、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，詆毀中傷他人。九是嚴禁以威脅恐嚇、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員的民主權(quán)利。在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞這些烏煙瘴氣的非組織活動，敗壞了黨風，侵害了民主，損傷了公平，對組織的權(quán)威和選舉的尊嚴是一種公然的藐視和挑戰(zhàn)，必須堅決制止。
 
　　二十六、不準利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作本項是關(guān)于利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作行為的禁止性規(guī)定。選拔任用干部是加強干部隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，必須規(guī)范化、制度化?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得“違反規(guī)定干預(yù)下級正常人事安排”。但是，實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織原則，干預(yù)下級干部選拔任用工作，還有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖已調(diào)離，但仍然違反組織原則，采取各種方式，直接或者間接地干預(yù)原地區(qū)、原單位干部選拔任用工作。私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作，是權(quán)欲膨脹的表現(xiàn)，同時對下級和原任職地區(qū)、原單位的正常工作是一種不當?shù)母缮?，對選人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺規(guī)避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。
 
　　二十七、不準在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；本項是關(guān)于在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部行為的禁止性規(guī)定?！吨泄仓醒爰o委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》強調(diào)：“在機構(gòu)即將變動或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作即將調(diào)動時，黨委(黨組)應(yīng)暫緩研究干部任免事項，嚴禁突擊提拔干部。”同時，還要嚴格控制研究干部的次數(shù)和數(shù)量，除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或機構(gòu)改革等需要集中調(diào)整干部外，不得一次性大量提拔調(diào)整干部或頻繁調(diào)整干部。如果確因工作需要提拔調(diào)整干部的，應(yīng)當向上級組織人事部門報告，經(jīng)同意后方可進行。實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己快要調(diào)動了，在調(diào)動前，違反組織人事制度和程序，提拔自己的“親信”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用機構(gòu)變動的機會，違反規(guī)定多設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不按程序辦事?lián)屜忍岚胃刹?。這種“爭時間，搶速度，突擊提拔干部”的做法都是違背黨的干部政策的。
 
　　二十八、不準在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。本項是關(guān)于在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“封官許愿”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上不走群眾路線，不按民主集中制的原則辦事，未經(jīng)組織研究，個人私自向他人許愿承諾提拔調(diào)整有關(guān)職務(wù)和職位，并進行相關(guān)活動，甚至以個人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為。“任人唯親”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標準，以關(guān)系的親疏，而不是以德能勤績來決定職務(wù)職位的取舍，或者指令、縱容、放任、默許、暗示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員的行為。“營私舞弊”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上從個人利益出發(fā)，拉幫結(jié)派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務(wù)、職級待遇以及其他私利的行為。在干部選拔任用工作中存在的封官許愿，任人唯親，營私舞弊行為，都是黨的紀律所不允許的，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
 
　　二十九、不準要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員本項是關(guān)于要求或者指使提拔親友及身邊工作人員的禁止性規(guī)定。這里所稱“要求”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接向組織人事部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出選拔任用配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員的要求，具有直接性、主動性。不管領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員本人是否符合選拔任用的條件，這種要求都是錯誤的，是不允許的。“指使”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出主意叫下屬提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員的行為。指使也具有主觀故意的性質(zhì)。指使的對象可能是老同事、老部下、老戰(zhàn)友等具有工作關(guān)系的個人，也可能是自己的親屬，但不管指使誰，這種行為都是違犯黨的紀律的行為。近年來，我們黨在干部選拔任用方面進行大膽改革，選拔任用了一大批德才兼?zhèn)涞母刹浚谶@個過程中，一直堅持任人唯賢，反對任人唯親的原則。然而，在干部選拔任用工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，為配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員伸手要官的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，在有些地方和部門甚至還比較嚴重。這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些不具備履行相關(guān)職責所要求素質(zhì)的人員被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，在人民群眾中造成了很壞的影響，嚴重的甚至給黨和國家的建設(shè)事業(yè)造成了巨大損失。
 
三十、不準用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助本項是關(guān)于用公款支付應(yīng)由親友個人承擔的費用，或者利用職權(quán)索取相關(guān)資助行為的禁。這里包含兩項內(nèi)容，一是不準用公款支付配孽、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓(xùn)、旅游等費用；二是不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助。這里所稱“用公款支付”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響用公款支付那些按規(guī)定本來應(yīng)由親友個人支付的學習、培訓(xùn)的費用。本項所要限制的是濫用職權(quán)或職務(wù)上的影響以權(quán)謀私的行為。“用公款支付”的形式多種多樣，有的是利用職權(quán)用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的公款支付的，有的是由其下屬單位和其他企事業(yè)單位用公款支付的。有的是事先支取相關(guān)費用，有的是事后報銷相關(guān)費用。但不管在什么地方，以什么形式，直接還是間接，“用公款支付”該由個人支付的學習、培訓(xùn)費用的行為都是嚴格禁止的。“個人或者組織”，“個人”是指與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)具有各種關(guān)系的任何個人；“組織”是指包括經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體、民間機構(gòu)等在內(nèi)的各種組織。“索取”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響主動向個人或者組織提出資助要求的行為。這種行為不可避免地導(dǎo)致影響公正執(zhí)行公務(wù)，因為其他個人或者組織不可能無緣無故地向領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬提供這種資助，必定是互有所求，其結(jié)果受損害的是國家或集體的利益。因此，這種行為是嚴令禁止的。
 
　　三十一、不準妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理本項是關(guān)于妨礙親友及身邊工作人員案件調(diào)查處理行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“妨礙案件的調(diào)查處理”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以各種方式和手段，對抗、阻撓、干擾、破壞對于違法違紀案件的查處，使案件檢查工作不能順利進行的行為。“案件”，既包括違反黨紀政紀的案件，也包括違反國家法律法規(guī)的刑事、行政案件等，即經(jīng)過有關(guān)黨組織、政府部門、司法機關(guān)按法定程序立案之后著手調(diào)查處理的任何案件。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響以各種方式妨礙案件的查處，有兩種情況：一是這類違法違紀案件與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身有直接關(guān)系，他們與涉案人員形成了一個緊密的利益共同體，如果這些親屬和工作人員被查處，勢必拔出蘿卜帶起泥，最后弄得自身難保，因此，他們竭力干擾，阻礙對配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的查處；二是這類案件與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有直接關(guān)系，系其配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員自己所為，但這些領(lǐng)導(dǎo)干部出于私情，出于個人名利得失的考慮，置黨紀國法于不顧，千方百計妨礙案件查處。這些干擾、阻礙行為嚴重影響了打擊腐敗分子的力度，人為地增添了案件查處工作的難度，致使一些腐敗分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞了社會主義法制的權(quán)威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
 
　　三十二、不準妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理本項是關(guān)于妨礙親友及身邊工作人員案件調(diào)查處理行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“妨礙案件的調(diào)查處理”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以各種方式和手段，對抗、阻撓、干擾、破壞對于違法違紀案件的查處，使案件檢查工作不能順利進行的行為。“案件”，既包括違反黨紀政紀的案件，也包括違反國家法律法規(guī)的刑事、行政案件等，即經(jīng)過有關(guān)黨組織、政府部門、司法機關(guān)按法定程序立案之后著手調(diào)查處理的任何案件。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響以各種方式妨礙案件的查處，有兩種情況：一是這類違法違紀案件與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身有直接關(guān)系，他們與涉案人員形成了一個緊密的利益共同體，如果這些親屬和工作人員被查處，勢必拔出蘿卜帶起泥，最后弄得自身難保，因此，他們竭力干擾，阻礙對配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的查處；二是這類案件與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有直接關(guān)系，系其配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員自己所為，但這些領(lǐng)導(dǎo)干部出于私情，出于個人名利得失的考慮，置黨紀國法于不顧，千方百計妨礙案件查處。這些干擾、阻礙行為嚴重影響了打擊腐敗分子的力度，人為地增添了案件查處工作的難度，致使一些腐敗分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞了社會主義法制的權(quán)威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為了保障黨紀國法的嚴肅性，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法，做到“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，促進反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)的深入開展，《廉政準則》第五條第(三)項專門就此作出重申和強調(diào)。
 
　　三十三、不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利本項是關(guān)于默許、縱容、授意親友以及身邊工作人員以本人名義謀取私利行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“默許”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)了解到配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員在利用本人職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取利益，但不予約束和制止的行為。“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶、其他考屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取利益的行為不加制止，任其發(fā)展的行為。“授意”，是指通過或明或暗的形式，指使配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取利益。“以本人名義謀取私利”，可以分為三種情形：第一種情形包括，配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員打著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號或者以其名義，為自己經(jīng)商辦企業(yè)、從事中介活動、兼職取酬、升學就業(yè)、職務(wù)提拔、職稱晉升、獲取學歷、出國以及謀取其他利益拉關(guān)系、走后門。第二種情形包括，配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；利用該領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)和職務(wù)上的影響為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取私利；以自己的特殊身份干預(yù)該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公務(wù)等。第三種情形包括，以自己的特殊身份或者以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的名義收受禮金、有價證券和貴重物品；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦私事、索要錢物、報銷發(fā)票、巧立名目拉贊助等。
 
　　三十四、不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件本項是關(guān)于為親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件行為的禁止性規(guī)定。一直以來，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件的現(xiàn)象，嚴重損害了國家和群眾的利益，擾亂了經(jīng)濟秩序，造成社會分配不公，敗壞了黨風政風和社會風氣，干擾和阻礙了改革進程，必須嚴加禁止。這里所稱“便利和優(yōu)惠條件”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)疏通關(guān)系，施加影響，或者將政府的優(yōu)惠政策以及其他優(yōu)惠條件提供給配偶、子女及其配偶以及其他親屬的行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中，與上下左右方方面面建立起工作關(guān)系，這是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)所必需的。良好的工作關(guān)系對于加強相互間的協(xié)調(diào)配合，減少摩擦和阻滯是有益的。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把這種工作關(guān)系變成了為個人謀私的關(guān)系，在自己的配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)時，寫條子、打招呼，施加影響，使其在市場競爭中處于特殊的優(yōu)勢地位。這種行為嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，并由此滋生出種種違紀案件皆與此密切相關(guān)。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，有效地防止商品交換原則與特權(quán)思想侵入黨和國家的政治生活，侵入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為之中，是一個必須高度重視的問題。
 
　　三十五、不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)本項是關(guān)于允許、縱容親屬在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)從業(yè)的禁止性規(guī)定。這里所稱“允許”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關(guān)活動，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為事先是知情的。“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為不加制止，任其發(fā)展。
 
　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶個人從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)活動，或者在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)，是他們的正當權(quán)利。為了擺脫利用職權(quán)影響的嫌疑，也為了避免出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，《廉政準則》第五條第(七)項作出了明確的限制范圍。這里需要注意把握好兩點：一是要準確理解“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動”。“可能與公共利益發(fā)生沖突”行為，主要指的是與“公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域”的公共利益可能產(chǎn)生矛盾沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。二是要準確理解“外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”。首先，任職的企業(yè)是外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)；其次，擔任的是這些企業(yè)的高級職務(wù)；三是所擔任的高級職務(wù)是由外方委派、聘任的。上述三個條件必須同時具備，才屬于本項所禁止的。
 
　　三十六、不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動本項是關(guān)于允許、縱容配偶、子女及其配偶變相違反第三十五項“不準”有關(guān)要求的禁止性規(guī)定。這里所稱“在異地工商注冊登記”，是指在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的地方注冊登記，目的是規(guī)避上一條規(guī)定，即第三十五項“不準”。“允許”、“縱容”、“可能與公共利益發(fā)生沖突”都與上一條的含義相同：“允許”是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關(guān)活動，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為事先是知情的；“縱容”是指對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為不加制止，任其發(fā)展；“可能與公共利益發(fā)生沖突”行為，主要指的是與“公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域”的公共利益可能產(chǎn)生矛盾沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。
 
　　三十七、不準在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用本項是關(guān)于超標準提供或者接受超標準接待、超標準報銷相關(guān)費用行為的禁止性規(guī)定。黨中央國務(wù)院歷來十分重視公務(wù)活動中用公款大吃大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費的問題，曾采取過許多措施，制定、發(fā)布了許多文件。同時，根據(jù)中辦、國辦的通知和中央紀委的有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)各部門各單位分別制定了本地區(qū)本部門本單位的具體接待標準。接待工作中用公款大吃大喝的現(xiàn)象有所遏制。但是，由于我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，許多深層次的問題還沒有得到解決，加上資產(chǎn)階級個人主義、享樂主義思想和我國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素的影響，用公款超標準接待的現(xiàn)象仍然屢禁不止。為了使這個問題得到進一步的遏制，促進接待工作的規(guī)范化制度化，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，本項專門對公務(wù)活動中超標準接待等問題作出重申和強調(diào)。
 
　　“國內(nèi)公務(wù)活動”，是指國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)進行的與履行職務(wù)有關(guān)的一切活動，包括上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)和部門之間的公務(wù)往來、參觀學習，等等。“規(guī)定標準”，是指各地區(qū)各部門根據(jù)中辦、國辦規(guī)定的精神制定的公務(wù)活動中的具體接待標準。凡是在規(guī)定標準范圍之內(nèi)的接待都屬正常的、允許的，這是出于工作需要，超出這個范圍的，都是違反黨的紀律的行為。
 
　　三十八、不準違反規(guī)定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品本項是關(guān)于違反規(guī)定興建樓堂館所、超標準配備使用辦公用房和辦公用品行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“超標準配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》和相關(guān)具體規(guī)定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一問題和樓堂館所問題一般是并發(fā)的。近年來，違反規(guī)定修建豪華樓堂館所這股歪風，在少數(shù)地方和部門愈刮愈烈。這股歪風，反映的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的淡漠，表現(xiàn)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是非和榮辱觀的顛倒，也暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀政紀和制度法規(guī)觀念的松弛。糾正和查處違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所問題，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風進一步轉(zhuǎn)變的實際行動，是深入開展反腐倡廉工作的一個重要內(nèi)容，是進一步塑造黨和政府良好形象的具體措施。一些政府機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象在一段時間有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。為規(guī)范樓堂館所的建設(shè)工作，中辦、國辦還下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，中央紀委、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》。堅決糾正和查處違規(guī)修建樓堂館所為題，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、密切聯(lián)系群眾的有良好傳統(tǒng)，自覺抵制歪風邪氣、弘揚新風正氣具有十分重要的意義。
 
　　三十九、不準擅自用公款包租、占用客房供個人使用：本項是關(guān)于用公款包租、占用客房供個人使用行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“擅自”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)組織批準，濫用手中權(quán)力自行決定用公款包租或者占用客房供個人使用的行為。在特殊情況下，如到新的地方任職的干部或者下派掛職的干部，由于暫時難以安排住宿和辦公用房，暫時用公款包租或者占用客房供領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用是可以的，但這種特殊情況有三個必備條件：一是按規(guī)定組織上應(yīng)該分配住房和辦公用房而暫時又解決不了的；二是必須經(jīng)組織按一定的程序批準；三是暫時包租或者占用，有一定的時間限制。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響包租或者占用客房供個人使用，否則就是違紀行為，應(yīng)受到紀律追究。“包租”，是指用公款將某個或者某幾個賓館的一個或多個客房租下來，無論領(lǐng)導(dǎo)干部住與不住，在包租期間，客房的使用權(quán)都屬于領(lǐng)導(dǎo)干部本人的情形。“占用”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。在這里，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經(jīng)濟利益，損害的是黨和政府的形象。擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的行為本身就是嚴重的腐敗行為之一，同時又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。近年來，建設(shè)樓堂館所問題、高級賓館飯店公款吃喝玩樂問題屢禁不止，與這種行為也有一定關(guān)系。
 
　　四十、不準違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車本項是關(guān)于配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車行為的禁止性規(guī)定。“購買”主要是針對以公共用車的名義購買小汽車后，固定使用或者變相固定使用，以規(guī)避配備小汽車方面的規(guī)定，或者在公務(wù)用車已經(jīng)足夠的情況下，再行購買，浪費國有資產(chǎn)；“更換”主要是指小汽車沒有到達更換年限，提前以舊換新或者以劣換優(yōu)的行為；“裝飾”主要是針對小汽車進行豪華裝修，在已經(jīng)具備正常使用功能的情況下另行裝飾，追求享受的行為。“違反規(guī)定”，是指違反黨中央、國務(wù)院及各地區(qū)各部門制定的有關(guān)規(guī)定。主要有：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配備和使用管理問題的規(guī)定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，以及中央紀委歷次全會的規(guī)定。這里之所以提出“違反規(guī)定”，是因為中央和各地區(qū)各部門在領(lǐng)導(dǎo)干部配備、使用小汽車方面已有明確具體規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果真正按這些規(guī)定去做，就能夠有效地防止在車子問題上發(fā)生違紀行為，制止馬路上的腐敗。“配備和使用”小汽車在《廉政準則(試行)》中已有明確禁止性規(guī)定。本次修訂增加了“購買、更換、裝飾”小汽車的禁止性規(guī)定，主要是針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題提出的。
 
    四十一、不準違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動本項是關(guān)于違反規(guī)定舉辦各類慶祝、典禮活動的禁止性規(guī)定。
　 近年來，一些地方熱衷于組織節(jié)慶慶祝及各類名目繁多的慶典活動。應(yīng)該看到，這些活動有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的還帶動了當?shù)芈糜?、招商引資等活動的開展。但應(yīng)當警惕的是，這些慶典活動中，有相當一部分是在互相攀比，屬于“政績工程”、“形象工程”，既浪費了大量人力物力，又嚴重影響了黨和政府的形象。尤其是一些地方在組織節(jié)慶及慶典活動時，動用公款或者通過攤派方式支付高額出場費邀請國內(nèi)外明星參加的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成嚴重的鋪張浪費。用公款支付慶典費用，嚴重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不符合公共財政來之于民、用之于民、滿足社會公共需要的根本性質(zhì)，無益于提升節(jié)會和慶典活動的實際效果。通過攤派方式舉辦慶典活動，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相要求、授意當?shù)氐钠髽I(yè)或者有關(guān)單位，支付或者分攤支付慶典費用，給企業(yè)和有關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營增加了很大的額外負擔，造成了很壞的社會影響。針對這種情況，為堅決制止類似違紀行為，一些地方和部門已經(jīng)作出了相關(guān)禁止性規(guī)定?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗，本項專門就此問題作出禁止性規(guī)定。
 
　　四十二、不準干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等市場，經(jīng)濟活動本項是關(guān)于違反規(guī)定于預(yù)和插手應(yīng)由市場起支配作用的經(jīng)濟活動的禁止性規(guī)定。政府干預(yù)的一個前提條件是它應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運行進行公正無私的調(diào)控，理論上不能完全排除政府機構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”，為權(quán)力“尋租”行為的產(chǎn)生提供了可能性。在實踐中，少數(shù)官員的腐敗行為更時有發(fā)生。手中掌握權(quán)力的公職人員極有可能經(jīng)不起非法利益的誘惑，作出有利于向其提供非法利益的人的決定，從而損害公眾和公眾利益，其主要危害在于不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者提高經(jīng)濟效率的動力消失，而且還極易導(dǎo)致整個經(jīng)濟的資源大量地耗費于尋租活動，并且通過賄賂和宗派活動增大經(jīng)濟中的交易費用。尤其是建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，群眾反映十分強烈?？梢哉f，這些領(lǐng)域應(yīng)當作為懲治和預(yù)防腐敗的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《廉政準則》第七條第(一)項專門作出了明確禁止性規(guī)定。在貫徹執(zhí)行《廉政準則》的過程中，要特別注意防止這方面問題的發(fā)生，應(yīng)當將這些領(lǐng)域作為監(jiān)督檢查的重點。
 
　　四十三、不準干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項本項是關(guān)于違反規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重大經(jīng)營活動的禁止性規(guī)定。這里所稱“重組”，是指企業(yè)的公司化改制或股份有限公司的設(shè)立，以及企業(yè)內(nèi)部的主要資源和業(yè)務(wù)的重新組合。“兼并”，是指按照自愿、有償?shù)脑瓌t，一個企業(yè)購買或以其他有償?shù)姆绞饺〉闷渌髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的一種行為。“破產(chǎn)”，是指企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，經(jīng)過法定程序，用企業(yè)剩余財產(chǎn)清償?shù)謧男袨?。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)通過采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行市場交易的行為，是推進產(chǎn)權(quán)有序流動、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項重要內(nèi)容。“清產(chǎn)核資”，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。重大項目投資，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力，以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的投資。在有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營活動的問題上，我們一直堅持的是政企分開的原則。但是，由于國有企業(yè)的國有性質(zhì)，有關(guān)部門往往對國有企業(yè)的經(jīng)營活動存在較大的影響力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響違反規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項的情況還時有發(fā)生。
 
　　四十四、不準干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項本項是關(guān)于干預(yù)和插手行政許可和資金借貸事項行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“行政許可”，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，2003年頒布實施了《中華人民共和國行政許可法》。該法頒布實施后，行政許可和行政審批項目大幅度減少，濫設(shè)行政許可的狀況得到了控制，實施行政許可的條件、程序、期限具體明確，公開、透明和可操作性增強，行政許可的人為因素和隨意性大大減少，行政相對人的合法權(quán)益得到了保障。同時，行政許可時限大大縮短，行政效率明顯提高，為民、便民、利民的服務(wù)意識切實增強。從制度上促進了行政管理理念的轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法水平的提高、服務(wù)意識的增強和規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)已經(jīng)成為行政機關(guān)工作人員的基本要求。這里所稱“資金借貸”，主要是指金融機構(gòu)提供的信貸以及企業(yè)問發(fā)生的資金流轉(zhuǎn)、借用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，資金或者資本發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。不受監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力“尋租”行為。
 
　　四十五、不準干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛本項是關(guān)于干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛的禁止性規(guī)定。這里所稱“經(jīng)濟糾紛”，是指經(jīng)濟法律關(guān)系主體之間因經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體為實現(xiàn)各自的經(jīng)濟目標，必須要進行各種經(jīng)濟活動，由于各自的經(jīng)濟權(quán)益相互獨立，加之客觀情況經(jīng)常變化，因合同糾紛、納稅人與稅務(wù)機關(guān)就納稅事務(wù)發(fā)生爭議等。為了保護當事人的合法權(quán)益，維持社會經(jīng)濟秩序，必須利用有效手段，及時解決這些糾紛。在我國，解決經(jīng)濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟，分別適用于不同范圍。目前，我國對于處理經(jīng)濟糾紛的法律規(guī)定應(yīng)當說已經(jīng)比較健全，但是，由于種種因素的影響，許多當事人通過請領(lǐng)導(dǎo)干部出面來給審判機關(guān)、仲裁機關(guān)、工商管理機關(guān)甚至對方當事人施加壓力，以使自己在爭議解決中占據(jù)有利地位。從近年來信訪工作及其他途徑了解的情況看，對各種經(jīng)濟糾紛的訴訟、仲裁以及其他形式的處理不滿，引發(fā)信訪，甚至出現(xiàn)群體性事件的事例也屢見不鮮。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定處理各類經(jīng)濟糾紛的觀念，不準違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛。
 
　　四十六、干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項本項是關(guān)于干預(yù)和插手農(nóng)村“三資”行為的禁止性規(guī)定。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村(組)集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。
 
　　四十七、不準搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”本項是對搞“形象工程”、“政績工程”行為的禁止性規(guī)定。這里所稱的“形象工程”、“政績工程”，是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當?shù)貙嶋H，不惜利用手中權(quán)力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。“形象工程”、“政績工程”，歷來為黨和政府嚴令禁止、歷來為人民群眾深惡痛絕，不僅會浪費大量國有資產(chǎn)，在人民群眾中造成不良影響，而且會使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策機構(gòu)難以掌握基層真實情況，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，甚至直接誤導(dǎo)決策，嚴重時甚至會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾的利益。黨的十七屆四中全會提出，“堅決制止搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’和沽名釣譽的‘政績工程’。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。”因此，《廉政準則》重申和強調(diào)了此項要求。
 
    四十八、不準虛報工作業(yè)績本項是對虛報工作業(yè)績行為的禁止性規(guī)定。這里所稱的“虛報工作業(yè)績”，是指通過謊報業(yè)績，報喜不報憂、掩蓋工作中的錯誤和失誤，以及編造虛假事跡等，欺騙領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)組織和人民群眾，以達到獲取表揚、榮譽或者避免批評、承擔責任等目的的行為。在一些地方和部門，在一些黨員干部身上，仍然存在這樣那樣的違背實事求是的做法和現(xiàn)象，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨的形象造成了危害。因此，《廉政準則》第八條第(二)項再次重申和強調(diào)不準“虛報工作業(yè)績”。在歷史上，我們曾經(jīng)出現(xiàn)過浮夸風、虛報風，并給黨和國家的建設(shè)事業(yè)，給廣大人民群眾帶來了嚴重的災(zāi)難和沉痛的教訓(xùn)。我們黨始終把實事求是作為自己思想路線的核心內(nèi)容。實事求是也是黨風建設(shè)的根本要求。黨的十五屆六中全會《決定》指出：“解放思想、實事求是永無止境。”黨的十六大通過的黨章指出：堅持解放思想，實事求是，與時俱進。能否始終做到實事求是，既是衡量黨的思想路線端正與否的重要依據(jù)，也是鑒別黨員個人認識能力、工作作風、黨性原則和品德修養(yǎng)的重要標準。一些黨員干部之所以不會、不愿、不敢實事求是，其中的原因既有認識能力問題、思想方法問題，也有政治立場問題、道德品質(zhì)問題。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：什么時候堅持實事求是，黨和國家的事業(yè)就會順利發(fā)展；什么時候背離實事求是，黨和國家的事業(yè)就會遭遇挫折。
　　
四十九、不準大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財
　　本項是對大辦婚喪喜慶事宜行為的禁止性規(guī)定。規(guī)定包含兩項禁止性要求，一是不得“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響”；二是不得“借機斂財”。這里所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種召集親朋好友共同慶祝的事宜。“大辦”，是指大大超過當?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?；蛘呦M標準。“造成不良影響”，是指在群眾中或者社會上造成負面反響，損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。本項所稱的“借機斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。
 
　　婚喪喜慶辦酒席，宴請賓朋，是一種人之常情。本項規(guī)定所禁止的主要是兩種情形：一種是大操大辦婚喪喜慶事宜，講排場、比闊氣，到處打招呼，下請柬，動用豪華車隊、招搖過市，大擺宴席、奢侈浪費，不符合黨員干部的形象，引起群眾的不滿和猜疑，造成不良影響；另一種是借機斂取錢財。對于借舉辦婚喪喜慶事宜斂財?shù)模徽撌欠翊蟛俅筠k，都要追究責任。
 
　　五十、不準在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平本項是關(guān)于在社會保障、執(zhí)行扶持政策以及救災(zāi)救濟款物發(fā)放等工作中不廉潔、不公平行為的禁止性規(guī)定。這里所稱“社會保障”，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。本項所稱“政策扶持”，是指政府為扶助特定群體或者鼓勵某項事業(yè)而從財政資金、社會保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、工商稅務(wù)等方面給予的優(yōu)惠和便利。民生問題，是我們黨始終關(guān)注和著力解決的一個重大課題。解決好民生問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要著力點，也是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟都是解決民生問題的重要內(nèi)容，是老百姓的“救命錢物”，事關(guān)社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象?！读蕜t》第八條第(四)項專門就這個問題作出了禁止性規(guī)定。各級黨委、政府和有關(guān)部門，對管理使用分配中存在的這些問題，應(yīng)當引起高度重視。
 
　　五十一、不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益本項是關(guān)于弄虛作假騙取利益行為的禁止性規(guī)定。這里所稱的“榮譽、職務(wù)、學歷學位等利益”，包括上級或有關(guān)部門頒發(fā)的“勞動模范、優(yōu)秀黨員”等榮譽稱號、職務(wù)和級別的提拔或者雖然職務(wù)級別沒有提拔但被任用到更重要的崗位、各種技術(shù)職稱的晉升、有關(guān)政治和生活待遇的提高、學歷學位的獲得以及其他精神和物質(zhì)方面的好處，比如享受政府給予的津貼、出國留學等。忠于黨和人民的事業(yè)，說老實話、做老實事、當老實人，光明磊落，表里如一，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：“共產(chǎn)黨員無論何時何地、對人對己都要尊重事實，按照事物的本來面貌如實地向黨反映情況。不可看領(lǐng)導(dǎo)需要什么就提供什么，報喜不報憂，更不許可弄虛作假，騙取信任、榮譽和獎勵。不準以任何理由和任何名義縱容、暗示、誘使、命令或強迫下級說假話。”“凡是弄虛作假給黨和人民的利益造成重大損失的；凡是說假話騙取了榮譽地位的；凡是用說假話來掩飾嚴重過失或達到其他個人目的的；凡是縱容或誘迫下級說假話的，都必須繩以黨紀。對于那些不怕打擊報復(fù)，敢于為保衛(wèi)黨和人民的利益說真話的人，應(yīng)該給以表揚。”“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做實事求是的模范。在工作中，各種不同意見都要聽，成績、缺點都要了解。要鼓勵下級同志講心里話，反映真實情況。要努力造成和保持讓人當面提意見包括尖銳意見而進行從容討論的氣氛。”
 
　　五十二、不準從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動本項是關(guān)于從事違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德活動的禁止性規(guī)定。這里所稱“有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動”，是指違背公共道德、職業(yè)道德和我國傳統(tǒng)美德的活動。比如：不贍養(yǎng)甚至虐待父母、生活腐化、包養(yǎng)情人、嫖娼吸毒、在公共場合囂張霸道、欺凌群眾等。該項規(guī)定對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德方面提出了明確要求，其實質(zhì)就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個人生活上要正派。這是針對近年來群眾反映比較強烈的熱點問題提出的，有較強的針對性，目的就是要通過制度規(guī)范，形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公職行為和道德品行的雙重約束，提高其綜合素質(zhì)。這對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是要求也是愛護，更是構(gòu)筑思想道德防線的重要載體。事實表明，很多問題的發(fā)生發(fā)展最初都是從生活不正派表現(xiàn)出來的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有堂堂正正做人、清清白白為官、扎扎實實干事，才能真正得到人民群眾的支持擁護，才能調(diào)動方方面面的力量去堆動改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的發(fā)展。因此，《廉政準則》第八條第(六)項專門就這個問題提出了要求。
 
（來源: 人民日報）